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中国公民参与公共事务的广泛程度和积极性越来越高，这也是中国社会结构和组织方式正在发生剧烈变化的一个反映。最新的例证是，关于黄金周改革方案的全民大讨论。

1999年9月18日，国务院发布《全国年节及纪念日放假办法》，决定增加公众法定休假日。春节、五一和十一法定休假3天，再加上调整的前后两个双休日，就形成了每年三个连续7天的长假。“黄金周制度出台的大背景是上世纪最后几年的东南亚金融危机，政府为刺激消费，拉动国内经济，促进国内旅游而做出这样的举措。”清华大学人文学院蔡继明教授说。“从居民消费方面看，‘黄金周’带来的消费拉动效果并不大。”

黄金周制度带来的集中出行种种弊端，在9年里一直是媒体口诛笔伐的焦点。景点人满为患，超负荷接待导致旅游资源的过度损坏；交通拥堵，航班、车次、汽运高度紧张，安全事故增多；供求关系的变化，导致旅游价格上涨；接待量的剧增，使服务质量下滑，消费者利益受损；投诉率的提高，迫使许多旅行社人为压缩业务量，等等。

新的节假日安排草案是：

1、国家法定节假日总天数增加1天，即由目前的10天增加到11天。

2、对国家法定节假日时间安排进行调整：元旦放假1天不变；春节放假3天不变，但放假起始时间由农历年正月初一调整为除夕；“五一”国际劳动节由3天调整为1天，减少2天；“十一”国庆节放假3天不变；清明、端午、中秋增设为国家法定节假日，各放假1天(农历节日如遇闰月，以第一个月为休假日)。

3、允许周末上移下错，与法定节假日形成连休。与此同时，职工带薪休假方案也在积极酝酿配合出台。